(@

Межконтинентальная баллистическая ракета РС-12М2 "Тополь-М" (SS-X-27 "Sickle")

Контроль

Итоги саммита Россия–США остаются в центре мирового внимания. Накануне многие аналитики прогнозировали, что важнейшим вопросом встречи будет контроль за российскими ядерными арсеналами. Однако эта тема столь же болезненна для Кремля, сколь важна для Белого дома, и о ней практически ничего так и не было сказано на итоговой пресс-конференции президентов (см. Ъ от 25 февраля). Однако в самом конце минувшей недели на официальном сайте президента России (www.kremlin.ru) появился текст совместного российско-американского заявления о сотрудничестве по вопросам безопасности в ядерной сфере, подписанного в четверг в Братиславе Владимиром Путиным и Джорджем Бушем. Он таил в себе никем не замеченную сенсацию: похоже, Москва фактически согласилась на американские инспекции всех важнейших российских ядерных объектов, включая военные.

Исчезнувший абзац

Первые итоги саммита Россия–США в Братиславе начали подводить сами президенты на итоговой пресс-конференции. И уже тогда стало заметно, что они по-разному расставляют акценты. Открывший пресс-конференцию Джордж Буш сделал упор на то, что стороны "договорились ускорить работу по защите ядерного оружия, ядерных материалов в наших странах и по всему миру". И потом лишь мимоходом перечислил другие темы (контроль за переносными зенитными ракетными комплексами, Иран, Северная Корея, Ближний Восток), после чего долго говорил о демократии в России. Именно последние слова, кстати сказать, больше всего запомнились журналистам.

Владимир Путин в своем ответном слове достаточно подробно остановился на многих вопросах – мировом терроризме, контроле за ПЗРК, Иране и Ближнем Востоке, ВТО, освоении космоса и даже торжествах 9 мая. О пресловутой "защите ядерного оружия" президент Путин умолчал.

Позже на официальных веб-сайтах Кремля и Белого дома появились тексты подписанного президентами совместного российско-американского заявления о сотрудничестве по вопросам безопасности в ядерной сфере. Но его русский и английский варианты оказались далеко не идентичны.

Предпоследний абзац совместного российско-американского заявления о сотрудничестве по вопросам безопасности в ядерной сфере, размещенного на сайте www.kremlin.ru, не совпадает с американским вариантом текста и почему-то содержит явные ошибки

Оба сайта сообщают, что лидеры договорились "укреплять сотрудничество по противодействию ядерному терроризму" и нести "особую ответственность за физическую безопасность ядерного оружия и расщепляющихся материалов с целью недопущения возможности попадания такого оружия или материалов в руки террористов". Нынешнее состояние защиты ядерных объектов России и США стороны договорились считать "удовлетворяющим современным требованиям".

Это довольно тактичная формулировка, ведь именно Вашингтон склонил Москву к обсуждению ядерной темы из опасений, что российские ядерные объекты ненадежно охраняются. Однако, чтобы не обижать Россию, США предложили считать, что улучшать охрану ядерных объектов надо не потому, что их плохо охраняют, а из-за того, что "характер террористической угрозы постоянно эволюционирует". То есть террористы становятся с каждым днем все мощнее и хитрее, а значит, и государствам надо повышать бдительность.

Делать это решено так. В 2005 году будет проведен двусторонний семинар на высоком уровне по ядерной безопасности, в ходе которого "эксперты России и США обменяются 'наилучшей практикой' с целью усовершенствования обеспечения физической безопасности ядерных объектов". Кроме того, "Россия и США разработают план работ по совместным проектам на период до 2008 года".

Наибольший интерес представляет предпоследний абзац документа, присутствующий в русском варианте, но отсутствующий в английском. В нем говорится, что к концу 2008 года будет завершено все необходимое усовершенствование систем безопасности на объектах Росатома и Министерства обороны РФ, "к 1 июля 2005 года Министерство обороны России определит все остающиеся объекты, где необходимо провести усовершенствование систем безопасности", а "посещения" этих объектов Росатома и 12 ГУ МО (12-е главное управление Минобороны РФ, в ведении которого находятся все российские ядерные арсеналы.– Ъ) начнутся до декабря 2005 года. Фактически это означает, что до конца текущего года начнутся американские инспекции всех российских гражданских и военных ядерных объектов.

О том, почему этот абзац отсутствует на сайте Белого дома, можно только гадать. Возможно, в Вашингтоне сочли, что согласие России допустить на свои ядерные объекты американских инспекторов лучше не афишировать, поскольку это поставит под удар Кремль. Не исключено, что об этом даже существовала какая-то договоренность. Иначе как понять слова министра обороны России Сергея Иванова, заявившего в Братиславе, что "ни о каком взаимном посещении объектов друг друга, тем более обязательном, речи не идет". По словам министра, в заявлении говорится исключительно "об обмене информацией о системах, технике и человеческой защите, обороне этих объектов, в том числе и с воздуха".

Причина, по которой "секретный" абзац появился на официальном кремлевском сайте, также труднообъяснима. Возможно, просто по ошибке. Вообще, русский текст, размещенный на сайте Кремля, изобилует опечатками и выполнен крайне неряшливо. Он явно готовился в большой спешке – оттого в открытом доступе, видимо, и оказалась информация, которую Кремль изначально не планировал предавать огласке.

Инспекции в обмен на все остальное

О том, что тема ядерной безопасности может стать ключевой на саммите в Братиславе, Ъ писал еще 5 февраля, накануне встречи госсекретаря США Кондолизы Райс с главой МИД РФ Сергеем Лавровым в Анкаре, где они согласовывали программу переговоров президентов Путина и Буша. Именно на той встрече, по информации Ъ, Кондолиза Райс и сообщила Сергею Лаврову о новом приоритетном направлении во взаимоотношениях Вашингтона и Москвы – контроле за состоянием ядерных объектов (в том числе военных) и расщепляющихся материалов на российской территории.

Дело в том, что после событий 11 сентября 2001 года в США были приняты беспрецедентные меры по ужесточению охраны ядерных объектов – на эту программу было потрачено больше $450 млн. Однако затем Вашингтон задумался о том, что все попытки обезопасить себя от ядерного терроризма будут совершенно бесполезными, если аналогичные системы безопасности не будут созданы в других ядерных державах. Наибольшую обеспокоенность у США вызвала именно Россия как крупнейший "ядерный кладовщик" в мире. По этой причине США и решили предложить России свою помощь в усилении охраны ядерных объектов. А начать сотрудничество в этой области предполагалось с внимательного изучения российской ядерной сферы – то есть с американских инспекций российских объектов. Чтобы Москве не было обидно, предполагалось проводить инспекции в обоюдном порядке, то есть допустить российских специалистов посмотреть на американские объекты. Вопрос об инспекциях американская сторона предложила зафиксировать в специальном совместном заявлении.

Наконец, еще одним предложением, важным для США, стало введение совместного контроля за ядерным сотрудничеством между Россией и Ираном. Вашингтон потребовал, чтобы его специалисты смогли следить за тем, чтобы Тегеран выполнял все договоренности с Москвой и исправно возвращал в Россию отработанное ядерное топливо.

Подобные предложения вызвали в Москве неоднозначную реакцию. Близкие к администрации президента РФ политологи поговаривали даже о том, что это похоже на те требования, которые США перед войной предъявляли Саддаму Хусейну. Однако Кремль повел себя прагматично.

Судя по общей тональности саммита в Братиславе, российское руководство решило пойти на размен. Москва уступила по принципиальному для Джорджа Буша вопросу ядерного контроля, постаравшись за это с выгодой для себя урегулировать остальные проблемы. В первую очередь второй приоритетный для США вопрос – о демократии в России. Джордж Буш не стал жестко критиковать Владимира Путина и заявил, что верит в демократическое развитие России.

То, что Джордж Буш добился от России самой важной для него уступки, прекрасно объясняет его любезность в остальных вопросах. США пообещали России принять ее в нынешнем году в ВТО, подтвердили статус России как посредника в ближневосточном урегулировании. Наконец, Джордж Буш не скупился на комплименты по адресу Владимира Путина, выражая свое восхищение его "выдающимися успехами" и тем, "как он управляет страной в эпоху перемен".

Согласно совместному заявлению, подписанному президентами, ответственность за проведение инспекций возложена на совместную комиссию по ядерной безопасности. Ее возглавляют глава Росатома Александр Румянцев и министр энергетики США Стивен Бодмен. Уже 1 июля они должны представить Владимиру Путину и Джорджу Бушу доклад о проделанной работе.

Как сообщил вчера Ъ источник в Минобороны РФ, алгоритм взаимодействия представителей военных ведомств двух стран при допуске на ядерные объекты был практически отработан еще десять лет назад – после того, как в апреле 1995 года министры обороны РФ и США Павел Грачев и Уильям Перри подписали два соглашения о сотрудничестве в области безопасности хранения и транспортировки ядерного оружия. Тогда Пентагон обязался безвозмездно поставить Минобороны РФ спецконтейнеры и технические средства охраны ядерных объектов на сумму $20 млн. Впрочем, тогда речь шла исключительно о ядерном оружии, снятом с вооружения и подлежащем уничтожению. Теперь же Россия и США приняли решение распространить это сотрудничество на российские объекты как по серийному производству ядерного оружия (включая четыре завода, находящиеся в подчинении Росатома), так и по его хранению (арсеналы, находящиеся в подчинении 12-го главка Минобороны). Согласно подписанному президентами совместному заявлению, к 1 июля 2005 года Минобороны должно определить объекты, на которых будет храниться ядерное оружие после 2008 года и которые не подлежат сокращению. И затем на них начнут приезжать американские специалисты. О визитах российских специалистов на американские ядерные объекты в тексте, опубликованном на веб-сайте Кремля, ничего не говорится.

Официально комментировать подписанное президентами России и США заявление в военном ведомстве отказались, сославшись на статус документа. Однако источник Ъ в Минобороны заявил, что после проведенных Россией учений по ядерной безопасности "Авария-2004" (они прошли в августе 2004 года под Оленегорском, где расположен один из арсеналов 12-го ГУ МО) с приглашением на них 49 военных наблюдателей из 17 стран Североатлантического альянса, ничему удивляться уже не приходится. "Работа по выполнению предписанного в Минобороны уже началась",– заверил Ъ источник.

Как США пытались контролировать ядерные арсеналы РФ

В декабре 1991 года министр обороны США Ричард Чейни, выступая в конгрессе, выразил обеспокоенность состоянием и безопасностью ядерных арсеналов на территории бывшего СССР и призвал разработать механизм контроля за ними.

В апреле 1995 года в Вашингтоне подписано соглашение РФ и США о сотрудничестве в области безопасного хранения и транспортировки ядерного оружия, согласно которому стороны обязались допускать военных инспекторов на свои ядерные объекты для взаимного контроля. В рамках соглашения США обязались выделить России оборудование для хранения демонтированных ядерных зарядов на общую сумму в $20 млн.

В ноябре 1995 года в подкомитете сената США по европейским делам прошли слушания на тему "Угроза утери Россией контроля над своими ядерными арсеналами", в ходе которой сенаторы выразили обеспокоенность данной проблемой. В Минатоме РФ отметили, что опасения американцев необоснованны.

26 сентября 1996 года подписан российско-американский договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний. Стороны обязались создать систему многоуровневого мониторинга и контроля за его соблюдением.

В октябре 1996 года в Washington Times опубликованы тезисы секретного доклада ЦРУ под названием "Перспективы несанкционированного использования российского ядерного оружия". В Минобороны РФ опровергли утверждения об ослаблении контроля над ядерными арсеналами.

В 1998 году бывший главком стратегических ядерных сил США генерал Юджин Хабигер посетил один из объектов 12-го главного управления Минобороны, где "лично убедился" в надежности хранения и эксплуатации ядерных боеприпасов, о чем по возвращении на родину доложил в конгрессе США.

В сентябре 1999 года в Россию прибыл министр энергетики США Билл Ричардсон, который посетил ряд ядерных объектов в Мурманске, Северодвинске, Димитровграде и Сарове и ознакомился с условиями хранения ядерных материалов. По итогам визита подписано соглашение о сотрудничестве в области учета, контроля и физической защиты ядерных материалов, США увеличили до $17,5 млн финансирование программ контроля и физической защиты ядерных материалов в России.

Купюры

The Daily Telegraph

Двое лидеров маскировали усиливающиеся трудности в их отношениях, называя друг друга по имени, напирая на то, что их связывает, и подчеркивая, что у них общая цель – предотвращение распространения ядерного оружия... Америке очень нужен господин Путин как союзник в борьбе против терроризма и ядерных амбиций Ирана и Северной Кореи. Но когда господин Буш сделал распространение демократии определяющей целью своего президентства, стало невозможно игнорировать ограничения, налагаемые Путиным на политическую оппозицию, прессу и бизнес. Ранее в тот день в обращении господина Буша к словакам содержалось практически не завуалированное послание к господину Путину, в котором Буш хвалил демократические революции на задворках Москвы – в Грузии и на Украине.

Corriere della Sera

На пресс-конференции в тот момент, когда глава Белого дома утверждал свою точку зрения с дипломатическим изяществом и сглаживал все углы, глава Кремля не церемонился... Если Буш в какой-то степени победил в Брюсселе и Майнце, то в Братиславе победил Путин. И у Европы возникает дополнительная проблема: какая же трактовка российско-американских отношений правильная? Следует ли верить неуступчивому Бушу в Брюсселе или осторожному – в Братиславе? Вопрос не праздный, если учесть, что мировые группировки вовсе не стабильны и тот же Евросоюз расколот на старых и новых членов по вопросу о том, какой линии придерживаться в отношении Москвы.

Le Nouvel Observateur

Это еще не возврат к холодной войне между Бушем и Путиным, но очень похоже на 'прохладный мир'. Саммит двух президентов был сведен к двум с половиной часам вместо запланированных четырех, после того как Кремль счел высказывания Буша, призывающего русских 'не ослаблять усилий' для достижения демократии, оскорбительными... Хотя по традиции оба заверили текст совместного коммюнике, давно прошло то время, когда после одной из их первых встреч Буш сказал о Путине, что это "человек, с которым можно обсуждать проблемы". Тогда строились грандиозные планы "стратегического партнерства", предполагались поставки сибирской нефти на нефтеперегонные заводы Техаса. Вчера казалось, что Путин занял линию обороны, поясняя, что Россия не собирается возвращаться к диктатуре, царившей в стране до начала 90-х годов.

The New York Post

Что ж, похоже, наглость стала для Владимира Путина вторым счастьем. Он знал, что президент Буш будет высказывать ему свои претензии по поводу отката от демократии, так что он просто пошел напролом, причем в этом ему помогли и двое российских журналистов, начавших задавать антиамериканские вопросы, которые, по словам экспертов, наверняка были подготовлены заранее. Однако сработала ли стратегия Путина? Посмотрим. "Путин вышел из дебатов весь белый и пушистый. Да, все время конференции они, может быть, и посвятили обсуждению недостатков демократии, но это были недостатки американской демократии,– говорит Клиффорд Гэдди, специалист по России из Brookings Institution,– так что Бушу пришлось перейти в оборону. Я так понял, что его совершенно застали врасплох". При этом Гэдди добавил, что результат конференции был совершенно обратным тому, чего можно было ожидать. "У русских были плохие карты, но они умело их разыграли,– говорит другой эксперт по России, Радек Сикорски из института American Enterprise.– Со стороны Путина это было нечестно, но эффективно".

The Washington Post

Если президент Буш, поднимая вопрос о свободе прессы, рассчитывал на поддержку со стороны российских журналистов, то он плохо знает кремлевский пул.

"Что значит – нет свободы? – спросил на совместной пресс-конференции Буша с президентом России Владимиром Путиным один из российских журналистов.– Наши региональные и национальные СМИ часто критикуют властные структуры".

Буш, казалось, удивился. "По-видимому, вы, как представитель российской прессы, чувствуете, что пресса свободна,– ответил он.– Это так? Прекрасно. Нам, не живущим в России, очень интересно слышать такие наблюдения".

Этот обмен репликами говорит о свободе в России больше, чем может показаться на первый взгляд. Путина, так же, как и Буша, в поездках сопровождает армия журналистов, но кремлевский пул – это специально подобранная группа, в которой большинство журналистов работают на государство, а остальных отбирают по принципу верности кремлевским правилам игры. Полезные вопросы им часто раздают. Неприятные вопросы запрещены. Тот, кто выбивается из ряда, вылетает из пула.

Le Temps

Американский президент дал нравоучение, словно только что прочитанное со страниц путеводителя по Капитолию. Российский президент ответил, что "полностью" разделяет названные принципы, напомнив, однако, что речь идет о России, что свобода не должна превращаться ни в анархию, ни в либерализм с разграблением государства и его разрушением (подразумевается эпоха Ельцина, столь любимого в Америке). После этого диалога практически не было. Ученик Путин по классу демократии попытался убедить своих, что учитель Буш ничего не понял в тонкостях российской системы прав и свобод. Это было полезно для Путина, который хотел показать себя сильным в разговоре тет-а-тет с сильнейшим из всех. Его аудитория увидела, что он хочет сохранить видимость союза с Америкой, которая остается популярной в России и которой даже втайне восхищаются. В свою очередь, Буш возвращается домой, "открыто и прямо поговорив" с "другом Владимиром". Шоу закончилось. Ничего не изменилось. Ни для США, ни для России. Ни для нас.

Le Figaro

До Братиславы Белый дом начал "переоценку" своей политики в отношении Москвы. Администрация сделала вывод, что отношения Буша и Путина "очень хрупкие" и что необходимо поддерживать двойной подход, одновременно требовательный и сочувственный. Отсюда и подписанные вчера соглашения о сотрудничестве, которые позволяют поддерживать иллюзию.